近日，交通運輸部公布了新修訂的《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》(交通運輸部令2022年第12號)，自2022年6月1日起施行。為便于有關單位和社會公眾更好理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：
一、修訂必要性
公路工程監(jiān)理企業(yè)資質、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質2項許可由《建設工程質量管理條例》設立，已列入國務院辦公廳印發(fā)的《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單(2022年版)》(國辦發(fā)〔2022〕2號)。《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》出臺以來，對于規(guī)范公路、水運工程建設市場秩序發(fā)揮了重要作用，但也存在資質等級分類過細較多、審批流程較為復雜、事中事后監(jiān)管較為薄弱等問題。為進一步深化“放管服”和“證照分離”改革，落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)等文件精神，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，需要對《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》進行全面修訂。
二、修訂主要內容
(一)壓減和下放部分資質等級分類。一是簡化合并資質等級分類，取消了公路工程丙級、水運工程丙級以及公路工程特殊獨立大橋專項、特殊獨立隧道專項資質，調整后公路、水運工程均分為甲級、乙級和機電專項資質。二是將公路工程乙級資質下放到省級審批，水運工程監(jiān)理企業(yè)資質繼續(xù)由省級審批。
(二)適當調整許可條件。一是針對丙級資質取消的情況，通過適當降低乙級資質的條件，維持現有市場規(guī)模穩(wěn)定。二是參照水運領域做法，適當提高了公路領域技術負責人的技術能力要求，有序放寬企業(yè)負責人的技術能力要求。三是刪除了甲級、乙級資質對技術人員專業(yè)結構的要求，由企業(yè)根據市場狀況自主調配技術人員的專業(yè)類別。四是調整完善業(yè)績條件，補充了可供申請人選擇的企業(yè)業(yè)績條件，為監(jiān)理企業(yè)提供更為靈活的申請制度。
(三)優(yōu)化政務審批服務。一是明確公路工程乙級、水運工程乙級、水運工程機電專項實行告知承諾制，申請人自愿承諾符合許可條件的當場作出許可決定。二是取消部級審批事項需先由省級交通運輸主管部門初審的環(huán)節(jié)，并將專家評審時限由最長60日縮短至最長30日，提高審批效率。三是刪除由申請人提交企業(yè)章程制度等信息材料的規(guī)定，改由部門間進行協(xié)同共享。四是對標建設工程勘察、設計等資質證書的管理模式，將資質證書的有效期由4年延長至5年。五是推行政務服務事項網上辦理，全面推廣使用電子證書，明確電子證書和紙質證書均能全國通用，具有同等法律效力。
(四)強化事中事后監(jiān)管。一是健全告知承諾事項的監(jiān)管規(guī)則，對違反承諾逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷許可。二是刪除定期檢驗制度，改為通過“雙隨機、一公開”等方式加強監(jiān)管，并增加動態(tài)核查、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管措施。三是加強信用管理，明確將資質申請過程中的違法違規(guī)行為納入信用管理。
